«Голоса за животных» направили предложения к проекту Госдоклада Минприроды России о состоянии и охране окружающей среды

Минприроды собирает предложения к проекту Госдоклада об охране окружающей среды в 2024 году, и мы подготовили свои замечания, обратив внимание на отсутствие в докладе темы влияния на природу животноводческих предприятий.

Наш юрист и эколог Артём Алексеев как член координационного совета по экологическому благополучию при Общественной палате РФ обратил внимание, что о влияния отрасли животноводства на окружающую среду в проекте доклада МПР за 2024 год сказано также мало, как и в докладе за 2023-й.

П 4.3.2.4. О загрязнении подземных вод

Дано достаточно подробное описание видов загрязнителей, в том числе азотсодержащих веществ – а они указывают, что источниками загрязнения стали объекты сельского хозяйства и животноводства.

«На территории России, по данным государственного мониторинга состояния недр, выявлено 4841 участка загрязнения подземных вод <…> Загрязнение на 1697 участках (35% от общего количества) связано с деятельностью промышленных предприятий, 500 участках (10%) – с с/х деятельностью, 869 участках (18%) – с коммунальным хозяйством, 431 участке (9%) – с подтягиванием некондиционных природных вод при нарушении режима эксплуатации, на 551 участке (11%) обусловлено деятельностью промышленных, коммунальных и с/х объектов (загрязнение подземных вод «смешанное»); для 793 участков (17%) источник загрязнения подземных вод не установлен.

Основными загрязняющими подземные воды веществами являются соединения азота (нитраты, нитриты, аммиак или аммоний – на 1848 участках), нефтепродукты (на 928 участках), сульфаты и хлориды (на 665 участках), тяжелые металлы (на 364 участках) и фенолы (на 46 участках).

Загрязнение подземных вод соединениями азота связано в основном с с/х объектами и обусловлено фильтрацией поверхностных вод и атмосферных осадков из накопителей отходов и полей фильтрации, с/х массивов, обрабатываемых ядохимикатами и удобрениями, животноводческих комплексов и птицефабрик, мест хранения ядохимикатов и удобрений. В результате многолетней интенсивной с/х деятельности загрязнение подземных вод носит региональный характер на территориях ряда субъектов РФ.

В 2024 г. среднегодовая интенсивность загрязнения подземных вод соединениями азота (аммоний, аммиак, нитраты и нитриты) по данным результатов ведения локального мониторинга состояния недр составила 3 предельно-допустимые концентрации (ПДК), максимальная – 90 ПДК, в единичных случаях более 100 ПДК».

П. 4.1.2.2.  Качество воды речных бассейнов

В докладе Минприроды за 2023 год в качестве единственного случая загрязнения речных бассейнов в результате деятельности животноводческих предприятий и мест накопления отходов животноводства упомянут факт загрязнения реки Кама  (п. 4.1.2.2.). В проекте доклада за 2024 год вообще нет подобных упоминаний. В то же время статистика сбросов и загрязнений от объектов животноводства есть в распоряжении Росприроднадзора и Россельхознадзора, например:

• Бассейн р. Кама (Удмуртия). В 2024 Минприроды Удмуртии был зафиксирован случай загрязнения р. Кама сбросами навоза с животноводческих предприятий в с. Гольяны Завьяловского р-на Удмуртии, о чём сообщала пресс-служба министерства. Председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин взял на личный контроль проверку по информации о сливе отходов в р. Кама в Удмуртии. Информация ИА «Удмуртия» от 07.04.2024.  
• Бассейны р. Клещевая и Вожа (Рязанская обл.). Росприроднадзор установил загрязнение акватории в Рыбновском районе Рязанской области побочными продуктами животноводства. Росприроднадзор выдал предостережение агропредприятию ООО «АПК «Русь»-Житово в связи с загрязнением рек. Своими действиями АПК «Русь» причинило ущерб водному объекту в размере более 96 тысяч руб. Информация от РЗН.Инфо от 22.05.2024.

П. 6.3. Мероприятия по охране и рациональному использованию почв и земельных ресурсов

В проекте доклада сказано:

«Наибольшее количество правонарушений в 2024 г., как и в предыдущие годы, связано с зарастанием земельных участков сорной, древесной и кустарниковой растительностью и неиспользованием земельных участков для ведения сельского хозяйства или иной, связанной с с/х производством деятельности. В целом, по выданным территориальными управлениями Россельхознадзора предписаниям об устранении ранее выявленных нарушений, устранено нарушений на площади 326,7 тыс. га. Территориальными управлениями Россельхознадзора в 2024 г. продолжена работа по выявлению несанкционированных карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых (далее – карьеры) на землях с/х назначения, а также свалок, мест захламления и скопления отходов производства и потребления (далее – свалки) (таблица 6.13)».

Однако в документе не отмечены проводимые территориальными органами Россельхознадзора контрольно-надзорные мероприятия по выявлению, пресечению и выдаче предписаний за нарушение требований обращения с побочными продуктами животноводства.

Согласно информации Россельхознадзора от 30.09.2024, за 8 месяцев 2024 года ведомством проведено 2,7 тыс. профилактических визитов, 8,7 тыс. информирований, 12 тыс. консультирований о необходимости соблюдения требований законодательства об обращении с побочными продуктами животноводства. Проведено 1,6 тыс. мероприятий без взаимодействия, по итогам которых хозяйствующим субъектам объявлена почти тысяча предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

О масштабах проблемы загрязнения отходами животноводства почв, в том числе сельскохозяйственного назначения, свидетельствуют факты нарушений законодательства об обращении с побочными продуктами животноводства в 2024 году и размеры причиненного ущерба почвам. Вот лишь некоторые примеры:

• В октябре 2024 г. сообщалось, что ущерб почвам в Волоколамском городском округе от незаконного размещения отходов животноводства компанией ООО «Тиэйч-Рус Милк Фуд» (разведение крупного рогатого скота) превысил 180 млн рублей.
• Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту загрязнения земель отходами животноводства на территории Георгиевского муниципального округа. В результате проверки установлено, что работниками ЗАО «Байсад» нарушены требования ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения произведено складирование отходов жизнедеятельности сельскохозяйственной птицы, вследствие чего произошло загрязнение почв отходами 3 и 4 классов опасности, и порча земли токсичными солями (хлоридами и сульфатами). Общая площадь очагов размещения отходов жизнедеятельности составляет 20,5 га, высота насыпей – до 2,5 м. По информации Министерства природных ресурсов и экологии Ставропольского края, общий размер вреда, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, составил 427 041 619,2 руб.

Выводы

1. В проекте доклада Минприроды за 2024 год содержится недостаточно информации о состоянии окружающей среды в районах размещения предприятий отрасли животноводства. Можно сделать вывод, что, наряду с достаточным количеством фактов загрязнения в результате ненадлежащего обращения с побочными продуктами животноводства, проблема негативного влияния отрасли на окружающую среду органами власти остается недооцененной.

2. В контексте контроля диффузного загрязнения компонентов природной среды побочными продуктами животноводства, острой проблемой является недостаток объективной информации о состоянии природной среды и ее динамики в районах функционирования крупных животноводческих предприятий. Система государственного мониторинга, сложившаяся во второй половине XX века во многих регионах не отвечает современным реалиям. Территории интенсивного промышленного животноводства в большинстве своем не охвачены пунктами наблюдения за водными объектами, почвами и. т. д. Такая ситуация делает невозможным реализацию государственной политики в области охраны и рационального использования природных ресурсов, а также принятия взвешенных, научно-обоснованных управленческих решений.

3. В контексте загрязнения атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ наблюдается полное отсутствие информации о загрязнении дурно-пахнущими веществами (запахами), в то время как во многих регионах пребывания объектов промышленности, сельского хозяйства и в частности животноводства остро стоит проблема негативного влияния запахов на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Предложения к проекту Госдоклада Минприроды России о состоянии и охране окружающей среды в 2024 году

1. В п. 4.1.2.2. Качество воды речных бассейнов в перечисление видов выявленных загрязнителей по каждому водному объекту, например, азот аммонийный, марганец, и т.д., желательно дополнять описанием, какими именно видами хозяйственной деятельности обусловлено данное загрязнение.
2. Дополнить соответствующие пункты проекта доклада информацией о загрязнении водных объектов и почв, в том числе сельскохозяйственного назначения, отходами предприятий отрасли животноводства. 
3. Дополнить п. 6.3. Мероприятия по охране и рациональному использованию почв и земельных ресурсов статистическими даннымиРоссельхознадзора по количеству и результатам проведенных в 2024 г. контрольно-надзорных мероприятия по выявлению, пресечению и выдаче предписаний за нарушение требований обращения с побочными продуктами животноводства и причинению ущерба почвам сельскохозяйственного назначения, как охраняемому объекту.
4. Раздел 3. Атмосферный воздух дополнить информацией о таком виде загрязнителя, как «запах» и случаях выявления загрязнения воздуха запахами, пахучими соединениями и смесями, для которых установлен норматив предельно-допустимых концентраций (ПДК), а также для которых такие нормативы не установлены. 

Для справки: в соответствии с Национальным стандартом РФ «Правила установления нормативов и контроля выбросов запаха в атмосферу», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 октября 2019 г. N 889-ст, мероприятия по контролю запаха включают самую разнообразную деятельность, в том числе опросы населения, анализ поступающих от населения жалоб, инспекторские проверки и т.д. Таким образом, даже при отсутствии инструментально-подтвержденных фактов загрязнения воздуха запахами надзорные органы имеют право фиксировать такие случаи, а следовательно, принимать меры контрольно-надзорного характера к нарушителям.