Впервые подняли вопрос о необходимости правовой защиты животных в сельском хозяйстве в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга
Необходимость внесения изменений в законодательство для защиты животных в сельском хозяйстве обсудили с представителями власти на заседании Комиссии по экологии и природопользованию Заксобрания Петербурга.
Инициатором обсуждения выступила Ольга Штанникова, депутат Заксобрания от партии «Яблоко». Год назад мы провели встречу с Ольгой Олеговной, где подробно рассказали о проблеме жестокого обращения с животными на фермах и предложили пути решения. Тема настолько затронула депутата, что она решила продвигать этот вопрос на уровне Комиссии по экологии.
В заседании, которое прошло 14 мая, приняли участие депутаты городского парламента, представители Управления ветеринарии, природоохранной прокуратуры, МВД, Россельхознадзора, ветеринарные специалисты и общественные организации.
«Голоса за животных» обрисовали суть и масштабы проблемы и выступили с инициативой расширить действие федерального закона № 498 «Об ответственном обращении с животными» на животных в с/х. Нас поддержали ветеринарные врачи Светлана Щепеткина, Эльвира Фадеева и Анастасия Федорчук, а также руководитель экологического движения «Раздельный сбор» Татьяна Нагорская.
Суть проблемы: законодательный вакуум и скрытая жестокость
Открывая заседание, Ольга Штанникова подчеркнула, что основы гуманного отношения к животным заложены в Конституции РФ и Уставе Санкт-Петербурга. Однако базовый Федеральный закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» до сих пор никак не регулирует положение сельскохозяйственных видов. «В нём действительно закреплены важные положения, однако в настоящее время они не распространяются на сельскохозяйственных животных. Между тем это многочисленная группа животных, с которыми взаимодействует человек», — отметила депутат. Она добавила, что Петербург как город федерального значения может стать драйвером этой важной темы и выступить с федеральной законодательной инициативой, которая затронет и другие регионы России.
Председатель «Голосов за животных» Динара Агеева напомнила, что ежегодно в сельскохозяйственном обороте страны находится более 3 миллиардов чувствующих существ, способных испытывать страдания в той же мере, что кошки или собаки. Она представила результаты расследований, вскрывших факты систематической жестокости на предприятиях:
«Содержание обычно не соответствует биологическим потребностям: холодные неотапливаемые помещения, бетонный пол без подстилки, отсутствие ветеринарной помощи, когда животные получают травмы или заболевают болезнями, не связанными с производственным процессом. Есть проблема бесконтрольного выгула, что создает риски ДТП, травм и гибели животных. При транспортировке животных плотно набивают в грузовики, оставляя без воды и еды на долгие. Персонал иногда из садистских побуждений мучает и истязает животных. Это все скрыто от глаз общественности. И нет никаких процедур, которые бы регулировали спасение животных: у органов власти нет полномочий на их изъятие, кроме случаев, когда выявляются особо опасные заболевания», – отметила Динара.
Она также указала на несовершенства законодательства:
«В Гражданском кодексе животные – это имущество. Есть запрет на жестокое обращение в 245 статье УК РФ, но там для привлечения к ответственности требуется доказать хулиганские или корыстные побуждения. Понятие ответственного обращения с животными раскрыто в 498-м федеральном законе, но он не распространяется на животных в сельском хозяйстве. Ветеринарное законодательство регулирует содержание, но цель – это безопасность продукции, а не благополучие животных и защита их от жестокости. Чтобы закрыть пробелы, мы предлагаем распространить закон №498 на сельхозживотных и дополнить его статьями по базовым требованиям к содержанию, транспортировке и убою. Это даст правовую основу для защиты животных в с/х».
Отдельное внимание уделили практике массового уничтожения животных при ликвидации вспышек заболеваний. Руководитель Научно-консультационного центра по разработке и трансферу системных технологий в ветеринарии и сельском хозяйстве Светлана Щепёткина отметила, что Россия и Беларусь остаются единственными странами, где практикуется умерщвление животных курареподобными препаратами (миорелаксантами) без предварительного наркоза. «Животные не могут пошевелиться, не могут дышать, но при этом их мозг продолжает функционировать. Они находятся в сознании и испытывают панический ужас», — пояснила Щепеткина, отметив, что это наносит психологическую травму и ветеринарным врачам, которых вынуждают становиться исполнителями жестоких процедур.
«Предлагаю поддержать инициативу по внесению сельхозживотных в 498-й федеральный закон и добавить в него же запрет на умерщвление животных с помощью миорелаксантов без предварительной анестезией. Таким образом животные получат защиту от жестокого обращения, российское законодательство будет приведено в соответствие с международными стандартами, будут защищены ветеринарные врачи, работники ферм и обычные люди, которые нередко становятся свидетелями страшных убийств», – подчеркнула она.
Ветеринарный врач Эльвира Фадеева подняла вопрос о необходимости введения обязательного генетического тестирования в племенных хозяйствах для искоренения наследственных уродств. Отвечая на частый аргумент производителей о росте финансовой нагрузки, эксперт заявила: «Да, конечно, нагрузка будет увеличена. Те же генетические тесты стоят денег, но потери, которые несут хозяйства [от гибели животных] сейчас, несопоставимы». Cнижение издержек от смертности, улучшение иммунитета животных и отказ от избыточных антибиотиков в итоге повысят качество продукции и обеспечат продовольственную безопасность, отметила она.
Кроме того, Эльвира указала на необходимость обязательного обучения и регулярной аттестации персонала ферм, включая фермеров. «У нас никто не может просто так сесть в машину и поехать. Сначала нужно обучиться, получить права. И фермеры должны не просто обладать знаниями, а подтверждать их каждые два-три года. Это крайне необходимо и нужно закрепить на федеральном уровне. Для ферм можно утвердить переходный период, как это делают в других странах. Принятие такого законопроекта стало бы историческим шагом».
Реакция ведомств и итоги заседания
Специалисты Управления ветеринарии Санкт-Петербурга инициативу не поддержали. Начальник Управления Юрий Андреев признал актуальность поднятых вопросов и согласился с тем, что жестокость к животным недопустима. Он отметил важность того, что ветеринарное сообщество и защитники животных начали вести конструктивный диалог, слыша аргументы друг друга. В то же время представители ведомства заявили о необходимости учитывать экономическую специфику отрасли. По их мнению, с этой точки зрения существующее ветеринарное законодательство уже содержит необходимые нормы и специальное регулирование не требуется.
Представители МВД тоже посчитали, что дополнительных изменений в законах не требуется, так как 245 статья Уголовного кодекса распространяется. в том числе на животных в сельском хозяйстве. Реплику о том, что для привлечения к ответственности требуется доказать умысел, они оставили без внимания.
Поддержала инициативу депутат Наталья Астахова. Она предложила создать межрегиональную рабочую группу, чтобы учесть мнение сельскохозяйственных субъектов РФ, а затем внести предложения в федеральный закон:
«Проблема есть, безусловно. Хозяйство должно быть современным и цивилизованным. Это важно и для нас, людей, которые употребляют пищу. На мой взгляд, тут нужно серьёзно поработать, связаться с сельскохозяйственными регионами, послушать их предложения. Собраться отдельной рабочей группой, проработать и внести изменения в федеральное законодательство. Это необходимо сделать, чтобы мы могли сказать с гордостью: да, мы живем в цивилизованной стране, у нас гуманное обращение с животными и мы знаем, как сохранять человеческое лицо».
Руководитель экологического движения «Раздельный сбор» Татьяна Нагорская отметила, что подробное обсуждение этой темы в Законодательном Собрании Петербурга уже ценно. Она выразила убеждённость, что вопрос нельзя оставлять без внимания:
«Когда мы пытаемся законом внедрить какие-то этические вещи, это всегда трудно. Это вообще самое сложное, что может быть в законодательстве. Когда вы убиваете животное, там и экономическая, и этическая составляющая есть. В ветеринарном законодательстве должны быть прописаны пошаговые регламенты, которые обезопасят животное от страданий. Что касается вопроса этического, когда хозяин бьет собаку, например, – это совершенно другая история. Вопросы этики должны быть внесены в другое законодательство, не ветеринарное, поскольку это касается, в том числе, нашей общей культуры. Но это всё равно должно быть каким-то образом закреплено, чтобы жестокости стало меньше. Поэтому я считаю, что обращение на федеральный уровень мы могли бы отправить. Чтобы этот вопрос обсуждался, какой-то шаг с нашей стороны имеет право случиться».
По итогам обсуждения постоянная комиссия приняла информацию к сведению и не исключила продолжение работы над вопросом. «Голоса за животных» и Ольга Штанникова договорились подготовить конкретные предложения к следующему заседанию комиссии. На основе этих материалов планируется сформировать официальное обращение и проект законодательной инициативы от Санкт-Петербурга на федеральный уровень.
Команда «Голосов за животных» благодарит Комиссию по экологии и природопользованию и отдельно Ольгу Олеговну Штанникову за возможность поднять эту проблему на законодательном уровне и готовность содействовать её решению.
